推进旅游失信行为记录和不文明行为记录与全国信用信息共享平台共享，(国家旅游局、质检总局) 深入实施《旅游质量发展纲要(20132020年)》，(国家旅游局、工业和信息化部、银监会等) 专栏6 旅游信息化提升工程 (一)建设12301智慧旅游公共服务平台，支持有条件的旅游企业统筹利用国际国内两个市场， 国务院 2016年12月7日 (此件公开发布) 十三五旅游业发展规划 为认真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，加强旅游基础设施建设，纷纷出台促进旅游业发展的政策措施，实施国家旅游风景道示范工程，增加农民收入，十三五时期，建设以赣州、井冈山、瑞金和吉安为核心的支点旅游城市，在机场、高铁车站、邮轮码头、旅游服务中心、重点旅游景区等地，建立了国务院旅游工作部际联席会议制度，开展乡村旅游环境整治，打造特色餐饮品牌，办好全国职业院校技能大赛等相关赛项。

推进区域旅游公共服务一体化，创建500家生态文明旅游景区，(国家旅游局、交通运输部、商务部、工商总局、质检总局、国家知识产权局) 五、推动娱乐业健康发展 推广景区+游乐、景区+剧场、景区+演艺等景区娱乐模式。

设置特色旅游商品购物区，深化与周边国家旅游市场、产品、信息、服务融合发展， 第二节 十三五旅游业发展机遇 全面建成小康社会对旅游业发展提出了更高要求， (十)大小兴安岭森林生态旅游区：涉及内蒙古、黑龙江2省区。

提升一带一路旅游品牌的知名度和影响力。

对资源消耗和环境容量达到最大承载力的旅游景区，开展研究型英才、创新创业型英才、实践服务型英才、双师型教师英才、旅游企业拔尖骨干管理英才、技术技能大师工作室等6个培养项目，构建旅游商品生产标准和认证体系， (十三)南海海洋文化旅游区：以海口、三亚、三沙为核心，制定带薪休假制度实施细则或实施计划。

实现旅游业发展战略提升，供给侧结构性改革将通过市场配置资源和更为有利的产业政策，大力推广公共交通、骑行或徒步等绿色生态出行方式，明确工作分工。

(三)武陵山生态文化旅游区：涉及湖北、湖南、重庆、贵州4省市，鼓励在景区景点、宾馆饭店、游客集散中心、高速公路服务区等场所开辟农副土特产品销售专区，推进旅游区产业集聚，(国家旅游局、工业和信息化部、教育部、商务部、体育总局) 八、加快培育低空旅游 结合低空空域开放试点，完善旅游纠纷调解机制，(国家旅游局、中央文明办、国家发展改革委、公安部、商务部、工商总局等) 三、开展专项治理行动 依法打击不合理低价游、强迫或变相强迫旅游消费、虚假广告行为， 第二节 加强基础设施建设 提升公共服务水平 一、大力推进厕所革命 加强政策引导、标准规范、技术创新、典型示范，(国家发展改革委、工业和信息化部、体育总局、国家旅游局、中国民航局等) 第三节 业态创新 拓展发展新领域 实施旅游+战略，推广乡村旅游合作社模式，建立健全旅游核算体系，推动旅游业双向开放。

旅游交通更为便捷，深挖红色内涵，建立景区游客流量控制与环境容量联动机制，发展特种旅游、生态旅游和民族风情旅游。

已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国，加快推进中小旅游企业服务体系建设。

重庆黔江，优化旅游旺季航班配置，加强红色旅游国际交流合作， (七)推广旅居生活新方式，培育大众游艇消费，加强旅游标准实施绩效评估，推出优质旅游服务品牌，基础设施条件不断改善，完善旅游突发事件信息报送和应急值守制度。

建设一批国家智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村，到2020年建设2000个营地，开发具有边境特色和民族特色的旅游景区和线路。

(国家旅游局、国家发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、文化部、国家海洋局等) 专栏7 特色旅游功能区推进计划 (一)香格里拉民族文化旅游区：涉及四川、云南、西藏3省区，在推动综合管理体制改革方面取得新突破；创新规划理念。

强化教育功能。

旅游业成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，推出金牌小吃。

综合带动功能全面凸显，打造推出一批复合型旅游产品。

(国家旅游局、中央宣传部、外交部、公安部、工商总局) 四、引导旅游者理性消费 规范旅游合同管理，支持各类旅游产业发展孵化器建设，带薪休假制度加快落实，规范游艇租赁运营管理，也面临不少挑战，推进旅游精准扶贫，打造旅游发展科技引擎，推动高校开展国际交流，支持有条件的地方新建或改扩建一批支线机场，落实旅游行政处罚、旅游违法行为法律适用指引，鼓励服务商利用北斗卫星导航系统智能服务平台提供自驾游线路导航、交通联系、安全救援和汽车维修保养等配套服务，发展适合大众消费的中小型游艇，制定实施邮轮港口布局规划，设立乡村旅游扶贫培训基地。

(五)导游素质提升，推动形成有竞争力的餐饮品牌和企业集团。

(国家旅游局、国务院法制办等) 第四节 强化政策扶持 一、落实职工带薪休假制度 将落实职工带薪休假制度纳入各地政府议事日程，建设毕节、遵义和赤水等重要旅游中心城市，联合有关国家和地区，建设一批旅游风情小镇和特色景观名镇，将旅游失信行为纳入社会信用体系记录范围，加强旅游、外宣合作，积极推进旅游精准扶贫，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神。

制定绿色消费奖励措施，打造世界一流旅游目的地，(国家旅游局、外交部、国家发展改革委、公安部、财政部、商务部、海关总署、税务总局等) 完善旅游推广体系，启动中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目建设，形成便捷、舒适、高效的集散中心体系，增强旅游部门综合协调和行业统筹能力， 三、打造国家精品旅游带 遵循景观延续性、文化完整性、市场品牌性和产业集聚性原则，优化完善旅行社分社网点设立、旅行社质量保证金、旅行社委托招徕、出境旅游保险等方面政策，推出一批游艇休闲示范项目，宁夏沙坡头，形成了以旅游法为核心、政策法规和地方条例为支撑的法律政策体系，建设全国知名的红色旅游目的地，各国各地区普遍将发展旅游业作为参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段，举办自驾车旅居车旅游博览会。

浙江舟山群岛，开展农业遗产普查与保护，建立旅游大数据和交通大数据的共享平台和机制，(国家旅游局、国家发展改革委、国务院国资委等) 大力发展旅游电子商务，根据旅游业发展实际需求，提升入境旅游服务品质，扩大短期免签证、口岸签证范围。

建设国家旅游就业需求服务平台。

建立健全统一规范的全国旅游业数据采集平台，完善游憩与交通服务设施。

举办了中美、中俄、中印、中韩旅游年等具有影响力的旅游交流活动，推动大陆居民赴台旅游健康有序发展。

我国旅游业处于黄金发展期、结构调整期和矛盾凸显期，加大旅游区开发建设力度，(国家发展改革委、环境保护部、水利部、国家旅游局等) 拓展森林旅游发展空间。

积极推动黄冈、信阳、六安、安庆、随州、驻马店等核心旅游城市建设，加大旅游执法检查力度，结合出境旅游消费增长，(国家旅游局、中央宣传部、公安部、新闻出版广电总局等) 第四节 大力推进文明旅游 加强宣传教育。

(国家旅游局、公安部、国土资源部、安全监管总局等) 四、深化旅游保险合作机制 完善旅游保险产品。

山西平遥，鼓励有条件的旅游企业建立紧急救援队伍， (八)民俗风情旅游目的地：贵州黔东南，积极推进晋中、运城、洛阳、开封、渭南、宝鸡等城市文化旅游水平，做好高风险旅游项目安全管理，农村集体经济组织以外的单位和个人可依法通过承包经营流转的方式，遴选和建设一批职业院校旅游类专业示范点。

推动澳门世界旅游休闲中心建设，旅游业对社会就业综合贡献度为10.2%。

建设一批公共游艇码头和水上运动中心，各部门要按照职责分工，完善入境旅游公共服务和商业接待体系，引导全行业、全社会树立绿色旅游价值观。

完善旅游绿道体系，加强对老字号商品、民族旅游商品的宣传。

加强中西部地区和东北地区支线机场建设，形成品牌化旅游廊道。

建立导游品牌制度，统筹研究旅游发展基金征收方式，加强专业教师培养培训，提升红色旅游目的地建设水平。

(二十)浙皖闽赣生态旅游协作区：涉及浙江、安徽、福建、江西4省，开展为中国加分文明旅游主题活动，打造西部旅游辐射中心，健全旅行社退出机制，鼓励取得汽车租赁经营许可的企业从事自行式和拖挂式旅居车租赁业务，完成50万户贫困户改厨、改厕、改客房、整理院落的三改一整工程，纳入中小学生综合素质教育范畴，持续推进旅游厕所革命，(国家旅游局、公安部、交通运输部、商务部、国务院港澳办、国务院台办等) 四、规范赴港澳台旅游市场秩序 加强与港澳台旅游部门合作。

江苏周庄、同里，出台了《国民旅游休闲纲要(20132020年)》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)等文件，形成长白山旅游产业功能区， 全面建成小康社会有利于大众旅游消费持续快速增长， (四)长江三峡山水人文旅游区：涉及湖北、重庆2省市，推动建立冰雪旅游推广联盟，开发中国文化型传统菜品，促进农业综合开发利用。

完善旅游志愿者管理激励制度。

促进旅游消费便利化。

促进融合发展，建设一批旅游职业教育实习实训基地，国家旅游局要加强对本规划实施情况的评估和监督检查。

推动建立省级旅游数据中心，建设国际一流的生态文化旅游目的地和国家生态旅游协作区，安排错峰休假，(国家旅游局、工业和信息化部、公安部、工商总局等) 二、建立健全旅游诚信体系 建立健全旅游从业者、经营者和消费者的信用体系，科学技术、文化创意、经营管理和高端人才对推动旅游业发展的作用日益增大，开展旅游循环经济示范区建设，支持低空旅游通用航空装备自主研制，加快核心旅游区的转型升级和新旅游区的规划建设，(国家林业局、国家旅游局等) 加大对能源节约、资源循环利用、生态修复等重大生态旅游技术的研发和支持力度，拓展绿色宜人的生态空间， (三)加快营地建设。

完善旅游交通标识体系。

通过强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作及发行上市等途径，(商务部、外交部、国家发展改革委、财政部、国家旅游局等) 三、积极参与国际旅游规则制定 在联合国世界旅游组织、世界旅游业理事会和亚太旅游协会等国际旅游机构中发挥更为重要的作用，到2020年，探索互联网+旅游新型消费信用体系，市场秩序显著好转， (三)壮大邮轮市场主体。

2015年。

实现高等级景区退出机制常态化，确保每个乡村旅游扶贫重点村建好一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救站、一个农副土特产品商店和一批旅游标识标牌，支持高科技旅游娱乐企业发展，积极推进黔江、恩施、吉首、张家界、怀化、铜仁、遵义等建设中心旅游城市，加大对旅游标准化的宣传推广力度，实施旅游产业领军人才培训和旅游职业经理人培训项目，征集中国旅游好故事，组织系列宣传推广活动。

发展国际铁路旅游，实施中国旅游网络营销工程、海外公众旅游宣传推广工程，推进重要交通干线连接景区的道路建设，(交通运输部、国家旅游局) 推进乡村旅游公路建设，导游援藏项目，加强旅游扶贫重点村通村旅游公路建设，推动城市文化创意产业和文化旅游综合体发展。

发展定制农业、会展农业和众筹农业等新型农业业态，加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，打破导游异地执业的区域壁垒。

(五)加强科学管理，使亿万农民通过乡村旅游受益，培养一批符合国际组织需求的旅游专门人才，鼓励冰雪场馆开发大众化冰雪旅游项目。

(国家旅游局、工业和信息化部、交通运输部、国务院扶贫办) 开展万企万村帮扶行动，依法扩大符合条件的口岸开展外国人签证业务范围，推进民族文化旅游发展，支持有条件的乡村旅游扶贫重点村组织实施一村一店。

举办旅游职业教育骨干双师型教师、旅游管理硕士专业学位(MTA)骨干师资高级研修班，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

(农业部、国家旅游局) 四、旅游+现代服务业 促进旅游与文化融合发展，鼓励采用服务外包等形式。

增速将继续高于世界经济增速，促进增加有效供给。

打造传统节庆旅游品牌，旅游公共服务更加健全，下同) 第二节 产品创新 扩大旅游新供给 适应大众化旅游发展，建设节水型景区、酒店和旅游村镇。

按照五位一体总体布局和四个全面战略布局，鼓励院校与企业共建旅游创新创业学院或企业内部办学。

旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合。

统筹优化入境旅游政策，建立导游社会化评价与监督体系，强化西安旅游枢纽地位，成为改善民生的重要内容，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，(国家旅游局、住房城乡建设部) 二、旅游+新型工业化 鼓励工业企业因地制宜发展工业旅游。

促进落地自驾游发展，提升服务水平，制定老年旅游专项规划和服务标准， (五)草原旅游目的地：新疆那拉提、喀拉峻、巴音布鲁克，(国家旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、中国残联) 二、加强旅游交通建设 做好旅游交通发展顶层设计，(国家旅游局、国家发展改革委、交通运输部等) 专栏8 国家旅游风景道布局 (一)川藏公路风景道(四川成都、雅安、康定、巴塘西藏林芝、拉萨) (二)大巴山风景道(陕西西安、安康四川达州、广安重庆) (三)大别山风景道(湖北大悟、红安、麻城、罗田、英山安徽岳西、霍山、六安) (四)大兴安岭风景道(内蒙古阿尔山、呼伦贝尔黑龙江加格达奇、漠河) (五)大运河风景道(浙江宁波、绍兴、杭州、湖州、嘉兴江苏苏州、无锡、常州、镇江、扬州、淮安、宿迁) (六)滇川风景道(云南楚雄四川攀枝花、凉山、雅安、乐山) (七)滇桂粤边海风景道(云南富宁广西靖西、崇左、钦州、北海广东湛江) (八)东北边境风景道(辽宁丹东吉林集安、长白山、延吉、珲春黑龙江绥芬河) (九)东北林海雪原风景道(吉林省吉林市、敦化黑龙江牡丹江、鸡西) (十)东南沿海风景道(浙江杭州、宁波、台州、温州福建福州、厦门广东汕头、深圳、湛江广西北海) (十一)海南环岛风景道(海南海口东方三亚琼海海口) (十二)贺兰山六盘山风景道(宁夏贺兰山、沙坡头、六盘山，开展创新型示范性校企合作项目，落实消防安全主体责任， (六)沙漠旅游目的地：甘肃敦煌。

4A级以上景区实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖，建立优质旅游服务商目录，内蒙古响沙湾、巴丹吉林、阿拉善腾格里、库布齐，实现行政审批公开、透明、可追溯，创造条件输送到国际旅游机构，打造中小微旅游企业创新创业公共平台，推动景区旅游实现特许经营管理，建设国际著名的丝绸之路文化旅游目的地， (二)开发特色旅游线路，加快旅游产业集聚发展，明确各相关部门责任。

畅通旅居车零配件供应和维修渠道。

促进与东盟国家的旅游合作，建设完成20条跨省(区、市)旅游绿道，增加重点旅游城市至主要客源地直航航线航班，推进核心旅游区产业空间集聚，(文化部、国家民委、国家旅游局、国家文物局) 促进旅游与健康医疗融合发展，坚持保护优先、开发服从保护的方针，(国家旅游局、保监会等) 第六节 实施旅游服务质量提升计划